2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略、開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的起步之年。為深入貫徹黨
的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照市 委十三屆十次全會(huì)部署要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開啟農(nóng)業(yè)農(nóng) 村現(xiàn)代化新征程，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞—2— “樞紐海安、物流天下”“產(chǎn)業(yè)高地、幸福之城”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以培育鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村為抓手， 以提升質(zhì)量效益為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為載體，以鄉(xiāng)風(fēng)文明
建設(shè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的實(shí)力鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高 效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活 的向往。
二、目標(biāo)任務(wù) （一）總體目標(biāo)： 圍繞“南通爭(zhēng)一流 全省創(chuàng)特色 全國(guó)有影響”的總體定位，持 續(xù)放大海安“三農(nóng)”工作影響力，系統(tǒng)打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)亮點(diǎn)
名片。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興綜合指標(biāo)在全國(guó)有特色、全省進(jìn)前十、 南通爭(zhēng)第一，致力鍛造鄉(xiāng)村振興“海安之路”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn) 代化開好局、起好步。 （二）主要任務(wù)： 1.鄉(xiāng)村建設(shè)：培育鄉(xiāng)村振興示范村 15 個(gè)、先進(jìn)村 35 個(gè)；打 造開發(fā)區(qū) 2000 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 4.7 萬(wàn)畝； 爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣；升級(jí)人居環(huán)境示范
點(diǎn) 60 個(gè)以上；美麗宜居鄉(xiāng)村建成率 100%；在鄉(xiāng)村振興示范村、
先進(jìn)村和鐵路沿線區(qū)域開展人居環(huán)境整治提升、集中居住試點(diǎn)。 2.產(chǎn)業(yè)質(zhì)量：爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新開工億元以上
農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目 21 個(gè)、竣工 18 個(gè)，千萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開工 40 個(gè)，—3— 竣工 35 個(gè)；優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)水稻種植占比達(dá) 90%；新增桑 園面積 5000 畝、新建蠶業(yè)農(nóng)場(chǎng) 20 家；新增省級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn) 園 1 家；培育年銷售超 50 億元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 1 個(gè)；農(nóng)村電商年 銷售收入增長(zhǎng) 10%；爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)精品休閑旅游線路 1 條。 3.產(chǎn)品生態(tài)：種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比 75%以上；秸稈綜 合利用率 95%以上；畜禽糞污資源化綜合利用率 90%以上；農(nóng) 產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體追溯率 91%以上。 4.富民強(qiáng)村：實(shí)施解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制“331”工程，確保 通過(guò)精準(zhǔn)幫扶基本消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村居民人均可支配收 入增幅 7.5%以上；新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定 200 人以上；建成“強(qiáng)村加
油站”3 個(gè)；村營(yíng)收入實(shí)現(xiàn) 55 萬(wàn)元全覆蓋，村集體經(jīng)營(yíng)收入超 100 萬(wàn)元的村達(dá) 40%以上；實(shí)現(xiàn)稅收返還型收入超過(guò) 5500 萬(wàn)元；力 爭(zhēng) 10%以上的村股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)農(nóng)戶分紅。 5.新型經(jīng)營(yíng)主體培育：力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)取得新突 破、新增省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家；建成新型合作農(nóng)場(chǎng) 80 家； 新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 2 家，新增家庭農(nóng)場(chǎng) 50 家，培育各級(jí)示 范農(nóng)場(chǎng) 20 家。
三、工作重點(diǎn) （一）突出示范村、先進(jìn)村培育，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村建設(shè)新水平
1.高起點(diǎn)編制村莊發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以培育鄉(xiāng) 村振興示范村和先進(jìn)村為抓手，典型引路、示范帶動(dòng)，培育鄉(xiāng)村振興示范村 15 個(gè)、先進(jìn)村 35 個(gè)，確保完成南通市鄉(xiāng)村振興 示范村、先進(jìn)村培育任務(wù)。因地制宜，挖掘各村文化資源、自
然景觀，完成鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村“多規(guī)合一”實(shí)用性規(guī) 劃。合理布局鎮(zhèn)村空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、分
散式生活污水等基礎(chǔ)設(shè)施配置，保護(hù)傳統(tǒng)村落。做到農(nóng)房建設(shè) 有依據(jù)、村莊整治有安排、村莊功能布局逐步優(yōu)化。推進(jìn)鄉(xiāng)村 公共空間治理。組織“四清兩治一改”行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)非法侵占、 私耕亂種、違建違章等行為的治理力度。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展空間，
集聚生產(chǎn)空間，優(yōu)化生活空間，合理確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位 置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力完善公共服務(wù)配套設(shè)施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。有序規(guī)范推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)。依托村莊資源稟
賦和特色文化，合理編制農(nóng)民建房系列圖冊(cè)，引導(dǎo)農(nóng)民建房風(fēng) 格整體統(tǒng)一。規(guī)范宅基地和住房建設(shè)審批管理，讓村莊建設(shè)規(guī) 范有序，彰顯特色。堅(jiān)持試點(diǎn)示范先行，優(yōu)先選擇示范村、先
進(jìn)村和寧啟、滬通鐵路沿線等區(qū)域進(jìn)行人居環(huán)境提升工程，選 擇有條件、有代表性的村開展集中居住試點(diǎn)，將農(nóng)村人居環(huán)境 整治、國(guó)土空間全域綜合整治、農(nóng)民住房條件改善等工作集成
到試點(diǎn)小區(qū)，片區(qū)化推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興示范“串點(diǎn)連線成片”，高 水平引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.高質(zhì)量推進(jìn)村莊環(huán)境整治。根據(jù)南通市鄉(xiāng)村振興示范村、 先進(jìn)村評(píng)定細(xì)則，結(jié)合海安實(shí)際，鞏固鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治提升
三年行動(dòng)成果，提高生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)人居環(huán)境整治新提升。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，提檔升級(jí)人居示范點(diǎn) 60 個(gè)以上，力爭(zhēng)美麗宜居村莊建成率 100%。修 繕改造提升老舊改廁工程，全面取締旱廁。大力推進(jìn)農(nóng)村生活
污水治理，具備納管條件的村莊要應(yīng)接盡接，不具備納管條件 的村莊要因地制宜建設(shè)分散式小型污水處理設(shè)施。著力推進(jìn)農(nóng) 村生活垃圾分類處置，完善“四分類”管理模式，新增 2 個(gè)垃圾分
類試點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、管理有序、百姓受益” 的總體目標(biāo)。積極開展區(qū)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理示范街創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)村違
建、破落建筑和河道綜合整治，實(shí)行清單式推進(jìn)、銷號(hào)式管理。 塑造村莊景觀形態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村種植養(yǎng)殖布局、田間布局合理、 清晰，有效治理工業(yè)污染源。綠化造林堅(jiān)決不得占用耕地，鞏固和提升“全國(guó)綠化模范城市”成果，以創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村為契 機(jī)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)定林木覆蓋率，新增綠化面積 900 畝，建成 省級(jí)綠美村莊 5 個(gè)。開展美麗庭院建設(shè)行動(dòng)；引導(dǎo)農(nóng)戶在住宅
旁規(guī)范種植果蔬林木，塑造良好村莊景觀形態(tài)。健全長(zhǎng)效管護(hù) 機(jī)制。健全市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)責(zé)任體系，推動(dòng)骨干林帶綠化 管護(hù)、林下種植清理等常態(tài)化管護(hù)，保障“管護(hù)制度、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、 管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)經(jīng)費(fèi)”，引導(dǎo)形成自我管理、自我服務(wù)、自我約
束的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，并定期進(jìn)行專項(xiàng)督查。打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，彰顯獨(dú)特的海安氣質(zhì)，加速融入長(zhǎng)三角生態(tài)圈。
3.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田示范區(qū)。豐富后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)代內(nèi)涵。大力提升耕地質(zhì)量，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。集中力量、連片打造開發(fā)區(qū) 2000 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境、高效節(jié) 水灌溉等現(xiàn)代設(shè)施規(guī)劃、同步實(shí)施、高標(biāo)推進(jìn)。探索配套尾水 回收、農(nóng)田智能化控制與管理設(shè)施，創(chuàng)新探索育苗、栽種、智
能化管理、無(wú)人機(jī)噴施農(nóng)藥與化肥、烘干中心與糧庫(kù)、糧食一 體化加工等現(xiàn)代設(shè)施，建成全市唯一、全省領(lǐng)先、全國(guó)一流的 高標(biāo)準(zhǔn)稻麥種植示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范集成基地。注重在
永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù) 區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，堅(jiān)持推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套” 新機(jī)制，確保全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)率 70%以上。力 爭(zhēng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 4.7 萬(wàn)畝，確保占比南通第一。提升農(nóng)機(jī)裝備 智能化水平。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣，以“兩融兩適”為路徑，實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)、特 色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)“宜機(jī)化”作業(yè)條件提檔升級(jí)等行 動(dòng)，全面推動(dòng)農(nóng)機(jī)化向“兩全兩高”轉(zhuǎn)變。大力開展“機(jī)器換人”、 綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范應(yīng)用兩大工程，建設(shè)“全程機(jī)械化 +綜合農(nóng)事”農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，探索農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。推廣應(yīng)用無(wú) 人駕駛插秧機(jī)、拖拉機(jī)、無(wú)人植保機(jī)等智能化機(jī)具 50 臺(tái)以上， 主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá) 93%，特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá) 55%。做 好油菜機(jī)械化種植試驗(yàn)示范工作，形成油菜機(jī)械化種植技術(shù)路 線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。夯實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)。配套農(nóng)田生態(tài)溝渠和
生態(tài)緩沖帶等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)尾水凈化，促進(jìn)農(nóng)田污染物消解。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，鞏固省級(jí)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)成果，推進(jìn)如海、通揚(yáng)等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保農(nóng)業(yè)用水效率提高 5%。 持續(xù)開展河道“兩違三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立健全河道管護(hù)工作
長(zhǎng)效機(jī)制。壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，建立生態(tài)河道建設(shè)資金投入及 生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)、黑臭水體整治、河道疏浚、圩口閘閘門改造、險(xiǎn)工圩堤培修達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，新建農(nóng)村生態(tài)河道 18 條，整治農(nóng)村黑臭水體 61 條（處），疏浚 河道 34 條，拆壩建橋（涵）156 座。
4.高要求提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。堅(jiān)持質(zhì)量興路、科技興路、 綠色興路，高質(zhì)量推進(jìn)四好農(nóng)路建設(shè)以及城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作。
推進(jìn)農(nóng)橋改造、公路亮化、路面黑色化等。完善農(nóng)村交通物流 體系，探索公交改裝物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。規(guī)范化建設(shè) 9 個(gè)公交首末站和 1 個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，建成農(nóng)村物流服務(wù)站 10 個(gè)。 提升教育發(fā)展質(zhì)量水平。完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，按省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)村園和薄弱園教育設(shè)施，實(shí)施幼兒園改擴(kuò)建工程，年內(nèi)完成白甸鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)宿舍樓建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育
學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。支持區(qū)鎮(zhèn)、街道打造 農(nóng)村“十五分鐘健身圈”，建成全民健身中心 1 個(gè)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng) 2 個(gè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體、信息化建設(shè)，優(yōu)化分級(jí)診療制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)
醫(yī)療資源下沉。擴(kuò)面提質(zhì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化、智能化 推進(jìn)慢性病健康管理。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)疫情防治和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。推進(jìn)農(nóng)村 3 歲以下 嬰幼兒托育服務(wù)，力爭(zhēng)建成 2 家普惠托育機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)村社會(huì) 保障救助體系。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，多形式建設(shè)日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升工程，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)向農(nóng)村 和社區(qū)延伸。提高農(nóng)村特殊困難老年人兜底保障水平，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的獨(dú)居、空巢、失能、失智老人全部納入政府購(gòu)買
居家養(yǎng)老服務(wù)。挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。促進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)改進(jìn) 升級(jí)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消 費(fèi)有效對(duì)接。推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷
配送中心建設(shè)。發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)村居 民消費(fèi)升級(jí)需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。
（二）突出農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)
5.以穩(wěn)產(chǎn)增效為重點(diǎn)，加快發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。加快優(yōu)質(zhì)稻麥、 現(xiàn)代畜牧、高效蠶桑、生態(tài)水產(chǎn)、綠色果蔬五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品
穩(wěn)產(chǎn)保供，確保糧、油、肉等供給安全，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情、 自然災(zāi)害的能力。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角城市群，搶占高端產(chǎn)品市場(chǎng)。 發(fā)揮南通市蛋雞、稻米、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)
模化、集群化發(fā)展，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。開展糧食節(jié)約行 動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。 稻麥產(chǎn)業(yè)：嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。建立海安大米和強(qiáng) 筋小麥生產(chǎn)基地。穩(wěn)定和強(qiáng)化種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，完善稻米、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，讓種糧有合理收益。加強(qiáng)優(yōu)良食味品種篩選
應(yīng)用，提高優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)水稻種植占比達(dá) 90%。加強(qiáng)彩 色稻米、富硒大米等特色功能稻米品種選育開發(fā)。充分發(fā)揮季和米業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，打造中高端稻米生產(chǎn)基地，做強(qiáng)“海安大米”名片。加強(qiáng)試點(diǎn)、示范和推廣，確保糧食持續(xù)增產(chǎn)，單 產(chǎn)水平全省領(lǐng)先。畜牧產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持走“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、健康養(yǎng)殖、加工增值、農(nóng)牧結(jié)合”發(fā)展之路，加快發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，提升綠色優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品供給水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，督促、指導(dǎo)牧原、晨川等現(xiàn)代化規(guī)模豬場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，全市生豬存欄達(dá) 30 萬(wàn)頭。畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達(dá) 100%。建成年出欄千頭以上規(guī)模豬場(chǎng) 45 家。蛋品精深加工占比達(dá) 20%。蠶桑產(chǎn)業(yè)：發(fā)展新型蠶業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增桑園 5000 畝，確保桑園穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。加快蠶源種業(yè)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，加大蠶桑新技術(shù)推廣普及力度，拓寬蠶桑副產(chǎn) 物綜合開發(fā)利用渠道。持續(xù)鞏固 4 個(gè)“萬(wàn)畝級(jí)”蠶桑區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)，培優(yōu)做強(qiáng) 500 畝以上的蠶�；卮� 30 個(gè)。新建蠶業(yè)農(nóng)場(chǎng) 20 家。 水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：以長(zhǎng)江十年禁捕為契機(jī)，加快發(fā)展池塘工業(yè)化生態(tài) 健康養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)等新技術(shù)新模式，擴(kuò)大河豚魚、鰣魚、
刀魚等珍稀魚類工廠化養(yǎng)殖規(guī)模。新增工廠化養(yǎng)殖面積 5000 平 方米以上、實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量 5.3 萬(wàn)噸。其中稻田綜合種養(yǎng)1000畝以上，池塘生態(tài)化改造面積 2000 畝以上。蔬果產(chǎn)業(yè)：發(fā)展標(biāo) 準(zhǔn)鋼架大棚、智能溫室、連棟大棚設(shè)施，引導(dǎo)果蔬品種更新、 品質(zhì)提升。大力培育果品、蔬菜農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)打造濱海
新區(qū)特色韭黃、李堡鎮(zhèn)蔬菜、大公鎮(zhèn)鮮果、南莫鎮(zhèn)食用菌等蔬 果產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)，力爭(zhēng)蔬菜播種面積超 26.8 萬(wàn)畝、果樹 1.3 萬(wàn)畝。 建成省級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園 1 家。
6.以創(chuàng)新支撐為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技體系。加大種 質(zhì)資源保護(hù)和利用，強(qiáng)化種子技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，
提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。篩選引進(jìn)農(nóng) 業(yè)新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校、 科研院所和央企等機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，培育建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作基地和新品種、新技術(shù)示范基地。加快品種、技術(shù)更新速度，著
手組建海安市植物組培實(shí)驗(yàn)室，年內(nèi)完成組培實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃選址。 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。積 極申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系推廣示范基地。培植科技創(chuàng)
新載體。培育一批功能定位準(zhǔn)確、帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的農(nóng) 村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），申報(bào)全國(guó)雙創(chuàng)園區(qū)和雙創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地， 引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目入駐。組織遴選一批雙創(chuàng)導(dǎo)師，加強(qiáng)農(nóng)村雙創(chuàng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人示范引領(lǐng)作用，
加大培育行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)培育力度，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大 數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信（5G）等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。提高氣象為農(nóng)服務(wù)信息化水平，加快立 體化、全覆蓋的氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善智能化觀測(cè)體系，落 實(shí)鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個(gè)一”配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警 信息覆蓋率 90%以上。
7.以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快開展農(nóng)業(yè)招商引資。完善重大 項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制。建立重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“一把手”負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)保障 機(jī)制，圍繞五大產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商，形成對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)
量、資金使用等定期督查考核的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。建立多元化農(nóng) 業(yè)投入體系。鼓勵(lì)本地民營(yíng)企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)能人、村集體投資興 辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投入體系。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整
合力度，對(duì)重大項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)行“一企一策”。創(chuàng)新招商引資形式。 突出糧食生產(chǎn)加工、食品加工、水產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物流
方面重大項(xiàng)目建設(shè)。鞏固和營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，面向長(zhǎng)三角城市群，定期開展農(nóng)業(yè)招商推介活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)建設(shè)， 聘請(qǐng)專業(yè)招商顧問(wèn)，提高招商引資專業(yè)性，常態(tài)化組織開展招
商活動(dòng)，做到月月有招商、季季有活動(dòng)。力爭(zhēng)全年億元以上農(nóng) 業(yè)大項(xiàng)目開工 21 個(gè)、竣工 18 個(gè)；千萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開工 40 個(gè)，竣工 35 個(gè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)“引進(jìn) 來(lái)、走出去”，積極融入“一帶一路”合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技
術(shù)合作。鑫緣集團(tuán)要鞏固印度市場(chǎng)，拓展中東市場(chǎng)，延伸歐美 市場(chǎng)；中洋集團(tuán)、天成科技要積極開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品 出口新突破。鼓勵(lì)季和米業(yè)、婷婷蛋業(yè)等企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)際連鎖集團(tuán)的貿(mào)易合作，打入國(guó)際連鎖商超，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷機(jī)構(gòu)。
著力開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，形成農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際 雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好局面。
8.以一二三產(chǎn)融合為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)前延后伸。以加工 流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)
向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。以中洋“魚天下”為核心，打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。 以“季和米業(yè)”和“百味食品”為核心，打造優(yōu)質(zhì)稻米集中加工區(qū)， 加強(qiáng)“全國(guó)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地”建設(shè)。以“鑫緣集團(tuán)”為核心，建成
中絲工業(yè)園，開發(fā)繭絲綢后道產(chǎn)品，提升海安繭絲綢百億產(chǎn)業(yè) 集群影響力。以“潤(rùn)思達(dá)”和“國(guó)宇”企業(yè)為核心，打造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈
物流區(qū)，發(fā)展脫水蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工出口，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá) 3.4:1。以“互聯(lián)網(wǎng)+”打造供應(yīng)鏈。對(duì) 接終端市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)、企業(yè)加工、客戶營(yíng)銷和終端消費(fèi)
連成一體、協(xié)同運(yùn)作，增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的適應(yīng)性和靈活性。 創(chuàng)新直播直銷、會(huì)員制、個(gè)人定制等銷售模式，開拓豐富“尋味海安”“云買菜”等農(nóng)商直供平臺(tái)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作組織開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，全年新增農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷主體 40 家， 建成生鮮驛站 10 個(gè)以上，新入駐“尋味海安”農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè) 50 家以上。加大阿里巴巴、京東、淘寶等第三方平臺(tái)銷售，農(nóng)村
電商年銷售收入增長(zhǎng) 10%。以功能拓展提升價(jià)值鏈。
推進(jìn)農(nóng)業(yè) 與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、體育等深度融合，重點(diǎn)打造里下 河“水之韻”、老壩港“海之味”、高沙土“鄉(xiāng)之情”、環(huán)城區(qū)“綠之閑”休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，建設(shè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)精品村和主題創(chuàng)意農(nóng)園 2 個(gè)以上，創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)（園區(qū)） 1 個(gè)以上。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)精品休閑旅游線路 1 條。引導(dǎo)有條件的休閑 農(nóng)業(yè)園建設(shè)中小學(xué)生實(shí)踐教育基地。建立健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
繼續(xù)開展“中國(guó)海安河豚節(jié)”“白甸捕魚節(jié)”等節(jié)會(huì)。每年宣傳推介 一批休閑旅游農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)路線、主題創(chuàng)意農(nóng)園和鄉(xiāng)土美食地 標(biāo)菜，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)收入總額增長(zhǎng) 10%，接待游客總?cè)?數(shù)近 350 萬(wàn)人次。
9.以提檔升級(jí)為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)和集中加工區(qū)，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，以基地建設(shè)、主體培育、科技創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、品牌打造等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。提升省
級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)涵。鞏固雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園省級(jí)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)成果，建設(shè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)招引檔次高、帶動(dòng)強(qiáng)、后勁足的精品項(xiàng)目 3 個(gè)以上。圍繞稻麥生產(chǎn)科技創(chuàng)新示 范基地、蠶源種質(zhì)資源繁育保種場(chǎng)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)集散地、高沙土生態(tài)休閑農(nóng)旅區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)蠶源種業(yè)科研中心建設(shè)，加快繁育中心投入規(guī)�；Q種生產(chǎn)，確保建成 10000 平方米四季果園和 8000平方米高架草莓智能溫室。對(duì)照省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園
建設(shè)回頭看工作要求，完善園區(qū)配套、拓展園區(qū)功能，持續(xù)放省級(jí)示范園的輻射和示范帶動(dòng)作用。結(jié)合農(nóng)時(shí)舉辦五彩油菜花節(jié)、櫻桃采摘節(jié)、葡萄節(jié)等體驗(yàn)活動(dòng)，舉辦攝影大賽和“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等系列活動(dòng)，積極創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)，打響生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌。形成“1+N”功能園區(qū)格局。以雅周農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，鼓勵(lì)各區(qū)鎮(zhèn)、街道集聚建設(shè)園區(qū)核心區(qū)， 形成“1+N”功能園區(qū)格局。以大公東部農(nóng)業(yè)園、高新區(qū)都市農(nóng)業(yè)園（隆政、胡集區(qū)域）、開發(fā)區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)園（壯志康養(yǎng)小鎮(zhèn)核心區(qū)）、洋蠻河高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)為重點(diǎn)，打造全市中部農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展新格局。加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，招引規(guī)模項(xiàng)目，開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立科技創(chuàng)新基地，加強(qiáng)園區(qū)與科研院所和大專院校合作，將各園區(qū)打造成具有鮮明特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“展示區(qū)”“樣板區(qū)”。
10.以培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 助力區(qū)域公共品牌“擴(kuò)容”。圍繞五大產(chǎn)業(yè)，打造一批有影響力的海安特色區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，
新培育小麥、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)知名品牌各 1 個(gè)。擴(kuò)大“海安大米”“海安紫菜”“海安脆梨”等地標(biāo)產(chǎn)品品牌影響力，提升品牌
內(nèi)涵與價(jià)值。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng) 場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體將經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化和價(jià)值觀念等注入品牌。鼓勵(lì)申報(bào)創(chuàng)建“海安小方柿”“海安大白菜”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，探索實(shí)施“地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌+企業(yè)自有品牌”的雙品牌戰(zhàn)略，
助力“海安”品牌“擴(kuò)容”。提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。發(fā)展區(qū)域特 色產(chǎn)業(yè)，培育年銷售超 50 億元的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 1 個(gè)，加快建成一批“菜籃子”“米袋子”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)保供基地。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展“兩品一標(biāo)一基地”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”20 個(gè)。力爭(zhēng)種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)
品占比 75%以上。打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接途徑。動(dòng)員農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、 農(nóng)貿(mào)公司等社會(huì)力量，推動(dòng)海安優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與大型商超、農(nóng)貿(mào)
批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)連鎖店等有機(jī)聯(lián)結(jié)；暢通農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)主循環(huán)， 組織優(yōu)秀企業(yè)參加名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等，充分展示海安優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
11.以秸稈綜合利用為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。探索農(nóng)作 物秸稈綜合利用新途徑。推廣秸稈“五化”利用模式，根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)特點(diǎn)，因地制宜就近開展以農(nóng)作物秸稈綜合利用為主的有機(jī)肥項(xiàng)目，鼓勵(lì)天楹集團(tuán)等企業(yè)加大與科研院所的合作，探索
支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、能源化利用等新技術(shù)模式，力爭(zhēng)秸稈綜合利用率達(dá) 95%以上。支持整鎮(zhèn)整村開展秸稈
撿拾打捆離田，秸稈機(jī)械化打捆離田應(yīng)用面積超 5 萬(wàn)畝。推行農(nóng)業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。構(gòu)建生態(tài)循環(huán)體系，畜禽糞污資源化
綜合利用率 90%。建立化肥減量增效示范區(qū)，確保主要農(nóng)作物 測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率超 93%，氮化肥利用率達(dá) 40%以上，農(nóng)膜回收利用率達(dá) 85%；確保受污染耕地安全利用率 90%以上。 開展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)，農(nóng)藥包裝廢
棄物回收率達(dá) 80%以上，集中處置率 100%，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率 50%以上。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“有標(biāo)采標(biāo)無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”的原則，健全覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。 全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，結(jié)合創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 示范縣，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)責(zé)任主
體逆向溯源、產(chǎn)品流向正向追蹤，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率 達(dá) 98%，規(guī)模生產(chǎn)主體追溯率 91%以上。深入開展?jié)O業(yè)、農(nóng)機(jī)、 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)化解重大安全風(fēng)險(xiǎn) 隱患，提升農(nóng)業(yè)本質(zhì)安全水平。
（三）突出體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步培育農(nóng)民增收新動(dòng)能
12.加快構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收長(zhǎng)效機(jī)制。以省探索建立 解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，大力實(shí)施“331”工程、開展 富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、
研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早 幫促。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)就
業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)更多就業(yè)崗位和鄉(xiāng)村公益性崗位。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)弱小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。 強(qiáng)化醫(yī)療教育住房等社會(huì)保障。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病
保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，切實(shí)減輕低收入人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。健全控輟保學(xué)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施家庭困難學(xué)生教育資助政策。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)新增危房動(dòng)態(tài)清零。分層分類實(shí)施社會(huì)救助。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和特困供養(yǎng)人員，給予基本生活救助和相應(yīng)專項(xiàng)社會(huì)救助。對(duì)符合條件的低收入家庭以及支出型困難家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助或臨時(shí)救助、慈善救助等必
要的救助措施。構(gòu)建幫促增收工作體系。完善聯(lián)席會(huì)商制度， 整合各類資源，對(duì)于特殊困難家庭采取“一戶一議”方式，確保幫促增收舉措落實(shí)到位。廣泛支持各類民間組織和社會(huì)團(tuán)體踴躍參與，積極發(fā)揮村企聯(lián)結(jié)作用，形成專項(xiàng)幫促、行業(yè)幫促、社會(huì)幫促等多方力量、多種舉措互為支撐的大幫促格局。
13.構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收主力軍作用。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民增收主體地位，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提高農(nóng)民收入，
引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力提高工資性、經(jīng)營(yíng)性、 轉(zhuǎn)移性收入。健全農(nóng)民增收機(jī)制。大力發(fā)展家政養(yǎng)老、護(hù)理、 物業(yè)經(jīng)營(yíng)及休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型
業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，鼓勵(lì)農(nóng)民共享一二三產(chǎn)融合發(fā)展的增值收益。完善多種類型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展“農(nóng)戶+ 合作社”“農(nóng)戶+企業(yè)”“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”等多種形式合作機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型 合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其在示范帶動(dòng)小農(nóng)戶、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置率方面的重要作用；建立龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶利益共享機(jī)制，采取“保底收益+按 股分紅”等利益聯(lián)結(jié)模式，通過(guò)專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)
種植養(yǎng)殖技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)民從“身份農(nóng)民”向“職業(yè) 農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，每年認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng) 民 200 人以上。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的傳授和普及， 增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)營(yíng)銷能力，持續(xù)夯實(shí)增收基礎(chǔ)。開展職業(yè)農(nóng)民培 訓(xùn) 2000 人以上。重點(diǎn)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等十類對(duì)象并提供創(chuàng)業(yè) 擔(dān)保貸款。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化，積極推廣土地托管、代 耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)等新型服務(wù)方式，發(fā)展農(nóng)村普惠金融和農(nóng)村電子商務(wù)，為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)戶銜
接大市場(chǎng)。力爭(zhēng)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅不低于 7.5%。
14.拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收渠道。繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)二三產(chǎn)項(xiàng)目招引。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各村繼續(xù)實(shí)施“引鳳還巢” 和全民創(chuàng)業(yè)，大力招引二三產(chǎn)項(xiàng)目，尤其要突出招引總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力
增加稅收返還型收入，力爭(zhēng)稅收分成獎(jiǎng)勵(lì)收入超過(guò) 5500 萬(wàn)元。 落實(shí)省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，確保 5 個(gè)項(xiàng)目全部建設(shè)到 位。加快推進(jìn)“強(qiáng)村加油站”項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi) 3 個(gè)“強(qiáng)村加油站”全部建成。持續(xù)深化百企聯(lián)百村行動(dòng)。深化精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，搭好 村企合作通道，全力推動(dòng)村企合作走深走實(shí)，助力村級(jí)集體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。對(duì)照“一年打基礎(chǔ)、兩年有發(fā)展、三年見成效”的目標(biāo)要 求，加快建立健全常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。用好省信息平臺(tái)，促進(jìn)村
企高效精準(zhǔn)匹配。持續(xù)跟進(jìn)、強(qiáng)化保障，常態(tài)化抓項(xiàng)目簽約落地，確保“落地一對(duì)、見效一對(duì)”。政府有力引導(dǎo)、企業(yè)有效參與、 鄉(xiāng)村高質(zhì)發(fā)展的聯(lián)建體系基本形成，百企聯(lián)百村取得實(shí)質(zhì)性進(jìn) 展和階段性成果。充分挖掘村級(jí)資源性收入�；馔恋匾仄�
頸，出臺(tái)村級(jí)發(fā)展留用地政策，提高土地增減掛鉤、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。 鼓勵(lì)各鎮(zhèn)村開發(fā)存量建設(shè)用地，或以土地入股方式與社會(huì)資本合作投資。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)總量大、帶有資源性收入的村，深度開發(fā)和利用閑置或低效使用的校舍、倉(cāng)庫(kù)、廠房、設(shè)備等各類集體存量資產(chǎn)資源，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化運(yùn)作路徑。通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、公開租賃等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，村集體經(jīng)營(yíng)收入超 100 萬(wàn)元的村 40%以上。嚴(yán)格執(zhí)行“三資” 管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資 產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)公開交易。穩(wěn)步發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng) 新型合作農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加大資金、
技術(shù)、人才等方面政策扶持，增強(qiáng)新型合作農(nóng)場(chǎng)示范帶動(dòng)能力。 鼓勵(lì)發(fā)展村集體直接經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)、聘請(qǐng)能人經(jīng)營(yíng)、組 建產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，推行定管理費(fèi)、
定產(chǎn)量、定成本、定利潤(rùn)分成的“四定”考核激勵(lì)辦法，按規(guī)定兌現(xiàn)管理費(fèi)和收益分配。加快探索統(tǒng)一核算軟件、統(tǒng)一“農(nóng)采商城”、 統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一用工手續(xù)、統(tǒng)一出入庫(kù)手續(xù)的“五統(tǒng)一”財(cái)務(wù)管理規(guī)范。整合扶持項(xiàng)目和扶持資金，力爭(zhēng)建成新型合作農(nóng)場(chǎng) 80 家。
（四）突出鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，進(jìn)一步形成鄉(xiāng)村治理新格局
15.充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。鞏固深化村黨組織書記專職化管理，推行任期目標(biāo)責(zé)任制，指導(dǎo)制定村（社區(qū)）黨組織制
定黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興（基層治理）“五年行動(dòng)規(guī)劃”。以打造“黨支部工作名片”為抓手，優(yōu)化完善農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)細(xì)則，全面推進(jìn)先鋒指數(shù)星級(jí)評(píng)定，力爭(zhēng)五星級(jí)村黨組織達(dá) 50%以 上。打造一批黨味更濃、品位更高的“紅色陣地集群”。持續(xù)抓好 “牌子亂象”問(wèn)題清理工作，突出基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，將有形陣地建設(shè)和無(wú)形陣地打造有機(jī)結(jié)合，提升基層黨員
群眾滿意度和幸福感。按照“一區(qū)域一特色、一支部一品牌”的思路，結(jié)合黨建+產(chǎn)業(yè)+文旅，通過(guò)路牌指引、電子導(dǎo)航等多種形式，把村域內(nèi)的各類黨建示范點(diǎn)、黨群服務(wù)中心、黨建主題公
園、“黨小組之家”等串點(diǎn)成線、連線成面，因地制宜打造一批黨建觀光示范帶，切實(shí)營(yíng)造全市抓強(qiáng)基層黨建、抓實(shí)黨建活動(dòng)的濃厚氛圍。
16.提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平。突出農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村 治理的引領(lǐng)能力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治
理體系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)村治理 效能。完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。建立健 全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。堅(jiān)持和完善“大數(shù)據(jù)+ 網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，大力推進(jìn)“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合，切 實(shí)提升基層社會(huì)治理水平。充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管 理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量。完善村
規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)揮村規(guī)民約在社區(qū)治理、社區(qū)文明、移風(fēng)易俗等方面的積極作用。扎實(shí) 開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，
推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治 理中的重要作用。深化小組鄰里自治。加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督，廣泛開展社區(qū)協(xié)商。
17.健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀 宣傳教育，群眾知曉率不低于 90%。修訂完善《海安市文明村 創(chuàng)建管理辦法》，圍繞鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村創(chuàng)建，推動(dòng)人 居環(huán)境美起來(lái)、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來(lái)、文化生活美起來(lái)，爭(zhēng)取更多
村入選南通市文明村、省級(jí)文明村。深化“文明家庭”“最美 家庭”“誠(chéng)信家庭”創(chuàng)建，開展“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建，村級(jí)文 明家庭入選率不低于村總戶數(shù)的 80%。按照“共建宣傳新陣地、 共育文明新農(nóng)民、共同發(fā)展新文化、共建村街新環(huán)境、共享發(fā) 展新成果”要求，共建“六個(gè)一”陣地。在農(nóng)村探索建立“誠(chéng)
信紅黑榜”制度，定期公布正反典型。完成基層公共文化服務(wù) 效能提升示范點(diǎn)工程不少于 10 個(gè)。持續(xù)開展“送戲下鄉(xiāng)”“送培
訓(xùn)” “送展覽”等文化惠民活動(dòng)。支持新華書店推進(jìn)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn) 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體書店建設(shè)。深化殯葬改革，鞏固和擴(kuò)大文明殯葬專
項(xiàng)整治成效，加快鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)和村級(jí)公益 性集中安葬點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，確保按期運(yùn)行。
18.深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯—22— 農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和基 層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長(zhǎng)效機(jī)制。依法管理農(nóng)村宗教
事務(wù)，組織開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳月”、基層民族宗教工作 依法行政培訓(xùn)班等系列活動(dòng)，加強(qiáng)宗教政策法規(guī)宣傳，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作，以構(gòu)建農(nóng)村技防體系、全面推動(dòng)高清化改造為重點(diǎn)，圍繞反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突、偵查破案、治安防控、
安全監(jiān)管等應(yīng)用主線，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)單位、要害部位、中心集鎮(zhèn)安防建設(shè)，大力提升監(jiān)控設(shè)備高清化、智能化比重， 在農(nóng)村地區(qū)開展鹽通高鐵沿線視頻覆蓋、濱海新區(qū)技防體系、
城鄉(xiāng)道路視頻補(bǔ)盲等建設(shè)任務(wù)。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行 動(dòng)。打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為，全面排查整治農(nóng)村各類 安全隱患。
（五）突出農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展新活力
19.加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度，研究探 索“第二輪承包期到期后再延長(zhǎng)三十年”的具體實(shí)施辦法。用好土地確權(quán)成果，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)農(nóng)村承包土地的市場(chǎng)活力，保障農(nóng)民有經(jīng)營(yíng)預(yù)期穩(wěn)定。加快培育合作社、新型合作農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為
支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的提檔升級(jí)，培育行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企 業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售額增長(zhǎng) 6%，新增 2 家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；繼續(xù)培大育強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍； 新增家庭農(nóng)場(chǎng) 50 家以上，新培育各級(jí)示范農(nóng)場(chǎng) 20 家以上；充分發(fā)揮南通市級(jí)三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，積極構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，
帶動(dòng)更多農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，分享增值收益。 20.深化農(nóng)村土地使用制度改革。規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)合同，準(zhǔn)確把握全市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模、去向、用途等信息。
圍繞“同等入市、同權(quán)同價(jià)”要求，積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性土地入市省級(jí)試點(diǎn)工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約集約利用。抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性
建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用 權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地有償使用及退出,探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法。拓展確權(quán)成果應(yīng)用，進(jìn)一步做好承包地管理各項(xiàng)工作。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，修訂完善《海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《海安市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試行辦法》，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，全面開通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目線上交易，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，建立健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和組織，加強(qiáng)農(nóng)村土
地承包確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征用等涉地矛盾糾紛信訪的調(diào)處仲裁化解能力建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)合同，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)信息互聯(lián)互通。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系，
穩(wěn)定新型經(jīng)營(yíng)主體成本預(yù)期，實(shí)現(xiàn)種植大戶與小農(nóng)戶雙贏。
21.深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，開展“政經(jīng)”分離試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織職能分開改革試點(diǎn)。實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，
逐步建立職責(zé)明晰、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的基層組織管理體制，管理科學(xué)的農(nóng)村集體運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，體系健全、管理統(tǒng)籌的農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)務(wù)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，
賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出辦法，現(xiàn)階段可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回，不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍。探索對(duì)集體資產(chǎn)股份繼承辦法，探索農(nóng)民以其持有的集體資產(chǎn)股份向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押、擔(dān)保貸款的具體辦法。全市力爭(zhēng)25%以上的村股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)農(nóng)戶分紅。堅(jiān)持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)有償退出、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治
理等各項(xiàng)改革工作整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快釋放改革紅利。
22.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)提供中長(zhǎng)期信貸，在糧食安全、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)
揮助力和骨干作用。發(fā)揮省農(nóng)擔(dān)海安分公司、商業(yè)銀行在金融協(xié)同支農(nóng)的重要載體作用，加大鄉(xiāng)村振興支持力度，確保涉農(nóng) 貸款持續(xù)高于系統(tǒng)平均水平。聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地
整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與資本有效銜接，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入。聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，精準(zhǔn)提 供金融服務(wù)。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品、提標(biāo)、擴(kuò)面，支持保
險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)等。為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌，力爭(zhēng)新增 4 家企業(yè)掛牌上市。推動(dòng)大型農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸
業(yè)務(wù)，推動(dòng)形成多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)行綠色金融債券等方式，助推鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn) 更高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
23.強(qiáng)化組織保障。切實(shí)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》 貫徹落實(shí)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域全過(guò)程，把“三 農(nóng)”工作擺到重中之重的位置，真正體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。健全工作領(lǐng) 導(dǎo)體制。優(yōu)化市級(jí)抓總、鎮(zhèn)村實(shí)施、部門分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。
各區(qū)鎮(zhèn)、街道要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，同步完善鄉(xiāng)村振興 示范村、先進(jìn)村培育工作領(lǐng)導(dǎo)體系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要問(wèn)題，積極引導(dǎo)村黨組織書記發(fā)揮鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁作用，扎實(shí)推動(dòng)海安農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在前列。建立鄉(xiāng)村
振興實(shí)績(jī)考核制度，將工作任務(wù)細(xì)化成考核指標(biāo)，工作完成情 況與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門工作業(yè)績(jī)掛鉤，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。明確“第一責(zé)任人”責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)中央“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，市委書記帶頭當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”， 真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng) 政治和組織保障。市委常委掛鉤聯(lián)系示范村創(chuàng)建，各部門充分發(fā)揮職能作用，對(duì)照鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，參與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推
進(jìn)，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。完善工作推進(jìn)機(jī)制。 定期召開市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范 村、先進(jìn)村及“三農(nóng)”各項(xiàng)重點(diǎn)工程、計(jì)劃。定期召開部門、區(qū)鎮(zhèn) 街道聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，確保部 門聯(lián)動(dòng)配合。圍繞鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興示范村、
先進(jìn)村打造，開展新一輪機(jī)關(guān)部門“幫村幫戶”大行動(dòng)。注重對(duì)鄉(xiāng) 村振興工作先進(jìn)集體級(jí)先進(jìn)個(gè)人給予表彰，對(duì)連續(xù)三年考核處于后位的區(qū)鎮(zhèn)街道誡勉談話，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作高質(zhì)量推進(jìn)。
24.強(qiáng)化政策支撐。完善政策支持體系，整合要素資源，優(yōu) 先支持鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村發(fā)展。完善資金投入及使用機(jī)制，完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、四好農(nóng)村路、
綠美村莊建設(shè)、新型合作農(nóng)場(chǎng)等資金優(yōu)先安排在鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村。創(chuàng)新社會(huì)資本參與方式，引導(dǎo)民間投資等方式參與有一定收益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會(huì)資本廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的
鄉(xiāng)村振興基金，用于支持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)科創(chuàng)型項(xiàng)目實(shí)施“撥 改投”，撬動(dòng)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大項(xiàng)目用地支持。
從每年增減掛鉤、占補(bǔ)平衡土地指標(biāo)中，專門安排新增建設(shè)用地指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興示范村、先 進(jìn)村建設(shè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡收益用于鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村打造。
25.強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的是“人”，落腳點(diǎn) 也是“人”。解決好“人”從哪里來(lái)，讓鄉(xiāng)村成為人才集聚的 “希望”田野。
一要壯大新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。鼓勵(lì)種糧大戶群 體更新種糧技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念，穩(wěn)定種糧收益；加大政策支持力 度，支持農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，確保新型職業(yè)農(nóng)民保障完善、收入穩(wěn)定；鼓勵(lì)社會(huì)工商資本經(jīng)營(yíng)主體來(lái)海創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。有組織地推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等各領(lǐng)域退休回鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)支持農(nóng)村發(fā)展。
二是大力招引高層次人才。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通 過(guò)多種途徑招引柔性人才。對(duì)在海安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次農(nóng)業(yè)人才給予生活津貼和安家補(bǔ)助，對(duì)為海安服務(wù)的農(nóng)技專家和科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、科技特派員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。引導(dǎo)名醫(yī)、名師、名家進(jìn)村，鼓勵(lì)專業(yè)領(lǐng)域退休人員帶資本、技術(shù)積極投身農(nóng)村。
三是加大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍激勵(lì)力度。“三農(nóng)”工作，條件艱苦，任務(wù)艱巨，
各區(qū)鎮(zhèn)街道一把手要發(fā)揮模范帶頭作用，既要懂“三農(nóng)”，也要會(huì)抓“三農(nóng)”，真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。探索通過(guò)建立新型 社區(qū)等方式，滿足各村不同發(fā)展階段對(duì)人力資源的個(gè)性化需求， 加強(qiáng)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、管理、使用。健全培養(yǎng)鍛煉制度，
選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記，把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑。注重將鄉(xiāng)村振興示范村、先 進(jìn)村培育有功、實(shí)績(jī)優(yōu)秀的人員與村干部培養(yǎng)選拔機(jī)制有機(jī)銜
接；開展村干部專職化管理研究，完善在職村干部經(jīng)濟(jì)待遇管 理辦法，推動(dòng)村干部待遇薪酬持續(xù)規(guī)范化。多管齊下，著力打 造集聚“三農(nóng)”人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。
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